91Г02-2

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №91 Г02-2

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

в составе председательствующего судей Г.В. Манохиной Т.И. Ерёменко и Н.К. Толчеева рассмотрела в судебном заседании от 25 марта 2002 года дело по заявлениям Ассоциации муниципальных образований Псковской области и гражданина Котова Александра Алексеевича о признании не с о о т в е т с т в у ю щ и м и ф е д е р а л ь н о м у з а к о н о д а т е л ь с т в у н е к о т о р ы х п о л о ж е н и й ч.1 ст.25 У с т а в а П с к о в с к о й области, ст.9 Закона П с к о в с к о й области « О в ы б о р а х д е п у т а т о в П с к о в с к о г о о б л а с т н о г о С о б р а н и я д е п у т а т о в » , ст. 6 З а к о н а П с к о в с к о й области « О статусе депутата Псковского областного Собрания депутатов», п д п . 1 п.1 с т . 8 З а к о н а П с к о в с к о й о б л а с т и « О с т а т у с е г л а в ы м у н и ц и п а л ь н о г о образования в Псковской области» по кассационной жалобе Котова А.А. на р е ш е н и е П с к о в с к о г о о б л а с т н о г о с у д а о т 14 я н в а р я 2 0 0 2 г о д а , к о т о р ы м постановлено: В удовлетворении заявлений Котова Александра Алексеевича и Ассоциации м у н и ц и п а л ь н ы х образований Псковской области о признании не д е й с т в у ю щ и м и и н е п о д л е ж а щ и м и п р и м е н е н и ю ч. 1 с т . 2 5 У с т а в а П с к о в с к о й о б л а с т и о т 1 2 . 0 4 . 0 1 г о д а , ст.9 З а к о н а П с к о в с к о й о б л а с т и о т 13.11.01 г. « О в ы б о р а х д е п у т а т о в П с к о в с к о г о о б л а с т н о г о С о б р а н и я д е п у т а т о в » , ст.6 З а к о н а П с к о в с к о й о б л а с т и 1 9 . 0 8 . 9 4 г. / в р е д а к ц и и з а к о н а № 157-оз о т 12.11.01 г./ « О с т а т у с е д е п у т а т а П с к о в с к о г о о б л а с т н о г о С о б р а н и я д е п у т а т о в » , п д п . 1 п.1 ст.8 З а к о н а П с к о в с к о й о б л а с т и № 145-оз о т 19.07.01 г. « О с т а т у с е г л а в ы муниципального образования в Псковской области» в части установления З а с л у ш а в д о к л а д с у д ь и В е р х о в н о г о С у д а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и Т.И.

Ерёменко, объяснения представителей заявителя по доверенности Николаева А.В. и Г л о б ы Н.И., поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителя администрации Псковской области по доверенности Самойловой Т.Ю., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

УСТАНОВИЛА:

29 марта 2001 года принят Устав Псковской области, в соответствии с частью первой статьи 25 депутат областного Собрания не м о ж е т одновременно занимать должность главы муниципального образования.

А н а л о г и ч н о е ограничение, связанное со статусом депутата собрания установлено частью 2 статьи 6 Закона Псковской области г о д а (в р е д а к ц и и з а к о н а о т 1 2 . 1 1 . 0 1 г о д а ) « О с т а т у с е д е п у т а т а областного Собрания депутатов», статьей 9 Закона Псковской 13.11.01 г о д а « О в ы б о р а х д е п у т а т о в П с к о в с к о г о о б л а с т н о г о депутатов».

областного от 19.08.94 Псковского области от Собрания З а к о н о м П с к о в с к о й о б л а с т и о т 19.07.01 г о д а « О статусе главы м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я » ( п д п . 1 п.1 с т а т ь и 8) т а к ж е з а п р е щ е н о совмещение п о л н о м о ч и й главы муниципального образования со статусом депутата законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Ассоциация муниципальных образований Псковской области и гражданин Котов А.А., являющийся Главой муниципального образования «Струго-Красненский район», обратились в суд с заявлениями о признании указанных положений приведенных Законов Псковской области не с о о т в е т с т в у ю щ и м и ф е д е р а л ь н о м у законодательству, не д е й с т в у ю щ и м и и не п о д л е ж а щ и м и п р и м е н е н и ю , п о т е м о с н о в а н и я м , ч т о о н и п р о т и в о р е ч а т ст. 12 Федерального Закона от 06.10.99 года «Об о б щ и х принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», так как устанавливают не предусмотренные федеральным законом дополнительные ограничения и тем самым ущемляют интересы муниципальных образований и их Глав, через представительство которых в областном Собрании, в случае возможности совмещения должности Главы муниципального образования с депутатской деятельностью, муниципальные образования могли бы участвовать в решении важных для них государственных вопросов, а также нарушают права Котова А.А., имеющего намерение баллотироваться в депутаты Псковского областного Собрания депутатов, который в случае избрания обязан сложить полномочия главы муниципального образования.

В судебном заседании представитель Псковского областного Собрания депутатов против удовлетворения заявлений не возражал, но пояснил, что позиция областного Собрания, как коллегиального органа, изложена в оспариваемых нормах Законов Псковской области.

Представители Администрации Псковской области с заявлениями согласились и просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

не П о делу постановлено указанное выше решение.

Котов А.А. подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить, указав, что суд не учел д а н н ы е обстоятельства и неправильно применил материальный закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит р е ш е н и е п о д л е ж а щ и м оставлению без изменения.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что в с о о т в е т с т в и и с п. 6 ст. 18 Ф е д е р а л ь н о г о З а к о н а о т 2 8 . 0 8 . 9 5 г о д а (в р е д а к ц и и о т 0 4 . 0 8 . 0 0 г.) « О б о б щ и х п р и н ц и п а х о р г а н и з а ц и и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в Российской Федерации» статус выборного должностного лица местного самоуправления и ограничения, связанные с ним, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

Конституцией Р Ф статус выборного должностного лица местного самоуправления не установлен, федерального закона, определяющего статус этого лица и устанавливающего перечень ограничений в связи с осуществлением им своих полномочий, в настоящее время также не имеется.

Суд правильно указал в решении, что данный вопрос относится к вопросу установления общих принципов организации местного с а м о у п р а в л е н и я и с о г л а с н о п . « н » ч.1 с т . 7 2 К о н с т и т у ц и и Р Ф о н о т н е с е н к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, поэтому до принятия федеральных законов по вопросам совместного ведения, в силу с т . 7 6 К о н с т и т у ц и и Р Ф и ст. 12 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а о т 2 4 и ю н я 1999 г о д а « О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» субъект Р Ф вправе осуществить собственное правовое регулирование этого вопроса посредством издания с о о т в е т с т в у ю щ е г о закона или иного н о р м а т и в н о г о правового акта.

Дав анализ указанным нормам закона, суд правильно пришел к выводу, ч т о , у с т а н о в и в в п д п . 1 п у н к т а 1 с т а т ь и 8 З а к о н а П с к о в с к о й о б л а с т и о т 19.07.01 года « О статусе главы муниципального образования» ограничение в виде невозможности совмещения должности главы муниципального образования со статусом депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта, Псковское областное Собрание депутатов в соответствии с Конституцией РФ и действующим федеральным законодательством, в пределах компетенции, произвело собственное правовое регулирование по данному вопросу.

Суд о б о с н о в а н н о указал в решении, что д о в о д ы заявителя Котова А.А., представителей Ассоциации муниципальных образований Псковской области и Псковского областного Собрания депутатов о несоответствии вышеуказанной н о р м ы с т а т ь е 12 Ф е д е р а л ь н о г о З а к о н а о т 0 6 . 1 0 . 9 9 г о д а « О б о б щ и х п р и н ц и п а х организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не могут быть приняты во внимание, поскольку д а н н ы м законом вопросы, связанные со статусом выборного должностного лица местного самоуправления не регулируются.

Кроме того, согласно Уставу Струго - Красненского района Псковской о б л а с т и ( с т а т ь и 3 , 17, 3 3 ) г л а в а р а й о н а я в л я е т с я о р г а н о м местного самоуправления, он наделен полномочиями на решение вопросов местного значения и возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления с правом издания по вопросам своего ведения правовых актов, поэтому при одновременном совмещении Котовым А.А. этой должности с депутатской деятельностью в Псковском областном Собрании депутатов будет н а р у ш е н к о н с т и т у ц и о н н ы й п р и н ц и п , п р е д у с м о т р е н н ы й ст. 12 К о н с т и т у ц и и Р Ф о не вхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти.

Указанная правовая позиция усматривается Конституционного Суда Р Ф от 26.09.96 года.

и из Определения Суд также правильно указал, что ссылка Ассоциации муниципальных образований Псковской области и Котов А.А., которые, оспаривая положения ч Л с т . 2 5 У с т а в а П с к о в с к о й о б л а с т и , ч.2 с т . 6 З а к о н а П с к о в с к о й о б л а с т и « О с т а т у с е д е п у т а т а П с к о в с к о г о о б л а с т н о г о С о б р а н и я д е п у т а т о в » , ст.9 З а к о н а Псковской области «О выборах депутатов Псковского областного Собрания депутатов», запрещающей депутату областного Собрания одновременно занимать должность главы муниципального образования, исходили из того, что п р е д у с м о т р е н н ы й с т а т ь е й 12 Ф е д е р а л ь н о г о З а к о н а «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» перечень ограничений, связанных с депутатской деятельностью, является исчерпывающим и поскольку он такого ограничения не содержит, закон субъекта, с у ч е т о м верховенства федерального закона, не вправе его расширить, не может быть признана правильной.

И з п у н к т а 4 с т а т ь и 10 у к а з а н н о г о Ф е д е р а л ь н о г о З а к о н а с л е д у е т , ч т о статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Р Ф регулируется данным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

С о г л а с н о п.7 с т . 4 Ф е д е р а л ь н о г о З а к о н а « О б о с н о в н ы х г а р а н т и я х избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, в том числе с невозможностью находиться на государственной или муниципальной службе, входить в состав законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ.

С т а т ь е й 12 Ф е д е р а л ь н о г о З а к о н а о т 0 6 . 1 0 . 9 9 г о д а (в р е д а к ц и и о т 0 8 . 0 2 . 0 1 года) определено, что депутат в течение срока своих полномочий не может быть депутатом Государственной Д у м ы Федерального Собрания Р Ф , судьей, занимать иные государственные должности РФ, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Р Ф или государственные должности государственной службы субъекта Р Ф , если иное не предусмотрено федеральным законом.

П р и таком положении, суд правильно пришел к выводу о том, что субъект Р Ф с учетом положений федеральных законов, ограничивающих возможность совмещения депутатской деятельности с иной деятельностью, вправе предусмотреть в своих уставах, законах и другие ограничения, не п е р е ч и с л е н н ы е в в ы ш е у к а з а н н о й статье.

С о в м е щ е н и е государственной и м у н и ц и п а л ь н о й д о л ж н о с т е й , в частности, замещение депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта должности главы муниципального образования, О п р е д е л е н и е м К о н с т и т у ц и о н н о г о С у д а Р Ф № 9 8 - 0 о т 15 м а я 2 0 0 1 года признано не соответствующим Конституции Российской Федерации.

Дав оценку собранным по делу доказательствам, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые нормы Устава и Законов Псковской области не противоречат федеральному законодательству, в связи с чём не имеется оснований для удовлетворения заявлений Ассоциации муниципальньгх образований Псковской области и гражданина Котова А.А.

Д о в о д ы кассационной жалобы Котова А.А. сводятся к тому, что суд не принял во внимание доводы о том, что законы Псковской области п р о т и в о р е ч а т с т . 12 Ф е д е р а л ь н о г о З а к о н а о т 0 6 . 1 0 . 9 9 г о д а « О б о б щ и х принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», так как устанавливают не предусмотренные федеральным законом дополнительные ограничения и тем самым ущемляют интересы муниципальньгх образований, эти д о в о д ы б ы л и предметом рассмотрения суда и н е н а ш л и своего п о д т в е р ж д е н и я .

Р у к о в о д с т в у я с ь ст. 3 0 5 Г П К Р С Ф С Р , С у д е б н а я к о л л е г и я п о г р а ж д а н с к и м делам Верховного Суда Российской Федерации ОПРЕДЕЛИЛА:

р е ш е н и е П с к о в с к о г о о б л а с т н о г о с у д а о т 14 я н в а р я 2 0 0 2 г о д а о с т а в и т ь без и з м е н е н и я , к а с с а ц и о н н у ю ж а л о б у К о т о в а А . А . - б е з у д о в л е т в о р е н и я .

Председательствующий,._./{.

с с • , ,Г" /